各区县（自治县）民政局、党委政法委、文明办、教委、财政局、住房城乡建委、农业农村委、卫生健康委、残联，两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区有关部门：
现将《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
重庆市民政局 中共重庆市委政法委员会 重庆市精神文明建设委员会办公室
重庆市教育委员会 重庆市财政局 重庆市住房和城乡建设委员会
重庆市农业农村委员会 重庆市卫生健康委员会 重庆市残疾人联合会
2023年11月13日
关于开展特殊困难老年人探访关爱
服务的实施方案
为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步推进实施积极应对人口老龄化国家战略、健全基本养老服务体系，优化孤寡老年人服务，保障特殊困难老年人基本养老服务需求，根据民政部等部门《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》（民发〔2022〕73号），现就我市开展特殊困难老年人探访关爱服务提出以下实施方案。
一、明确工作目标
探访关爱服务是政府主导，社会共同参与，通过定期上门入户、电话视频、远程监测等方式，了解掌握特殊困难老年人居家生活情况，支持赡养人、扶养人履行赡养、扶养义务，并根据实际需要提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务的活动。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持党委领导、政府主导、社会参与，坚持尽力而为、量力而行，坚持尊重意愿、主动服务，坚持安全为先、守住底线，坚持问题导向、精准施策，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，落实基层政府责任，强化自治、法治、德治“三治结合”和社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制，稳妥有序推进特殊困难老年人探访关爱服务。2023年底前，基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，各区县（自治县）和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区（以下简称区县）结合实际出台实施方案；到2024年底，探访关爱服务普遍有效开展；到2025年底，确保特殊困难老年人月探访率达到100%，失能老年人能够得到有效帮扶，探访关爱服务机制更加健全，老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
二、精准开展服务
（一）压实职责任务。区县、乡镇政府要落实在保障老年人合法权益中的基本职责，将特殊困难老年人探访关爱工作纳入基本养老服务体系建设重点任务，提上重要议事日程，结合实际确定探访关爱服务对象和内容，加强督促落实。各级民政部门要依托养老服务部门议事协调机制，做好牵头协调，统筹整合政策资源，积极动员慈善组织提供捐赠。各级教育部门要组织动员在校学生参与特殊困难老年人探访关爱。各级财政部门要统筹现有渠道资金，积极支持特殊困难老年人探访关爱服务工作，指导有关部门依法依规开展政府购买服务。各级住房城乡建设部门要引导物业服务企业参与做好特殊困难老年人探访关爱。各级农业农村部门负责协同建立农村留守老年人关爱服务工作机制，纳入农业和农村规划重点任务，作为农村公共服务重要方面，推进农村养老提质升级。各级卫生健康部门要结合计划生育特殊家庭社会关爱工作，依托一对一联系人制度，及时沟通情况，了解需求，帮助计划生育特殊家庭老年人解决实际困难和后顾之忧，参与做好特殊困难老年人探访关爱。各级残联组织要将对残疾老年人探访关爱纳入“关爱残疾人志愿服务活动”，切实帮助残疾老年人提高生活质量，积极参与做好残疾老年人探访关爱。
（二）摸排服务对象。各区县民政部门要指导乡镇（街道）开展特殊困难老年人摸底排查工作，村（居）民委员会协助实施。要重点关注独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人，搜集汇总卫生健康部门提供的计划生育特殊家庭老年人和残联提供的残疾老年人基本数据、村（居）民委员会和网格员提供的老年人信息以及通过其他渠道获取的老年人信息，采取入户调查、逐户摸排等方式，逐一核实搜集掌握的老年人信息，察看老年人居住环境、生活状况，了解居家养老存在的困难或者安全风险，了解服务需求意愿，在此基础上，确定探访关爱服务对象，填写《特殊困难老年人信息登记表》（附件1），逐人建立电子台账，且每半年更新一次，做到不漏一户、不漏一人。各区县民政部门要依托“金民工程”“渝悦养老”等信息服务平台，建立完善特殊困难老年人基础数据库，进一步实现服务供需有效对接。
（三）明确服务内容。探访关爱服务要结合各地实际，在坚持个人自愿前提下，以满足实际需求为导向，着力解决老年人居家养老困难或者帮助化解安全风险。要通过探访，了解老年人表达能力、行动能力、反应能力、疾病情况、精神状况等健康方面情况；了解老年人是否存在衣食住行医等方面的困难，是否享受相关社会保障政策待遇等经济方面情况；了解与老年人分开居住的家庭成员是否履行赡养扶养义务，是否经常看望或者问候老年人；了解老年人家庭房屋和水电气暖设施设备是否存在安全隐患等安全方面情况；了解老年人是否有生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等服务需求情况等。要在探访基础上，结合本人意愿开展关爱服务。对可能符合相关社会保障政策待遇条件的特殊困难老年人，告知其依法申请，并视情给予必要协助；对居住环境存在安全隐患的，提醒其及时消除隐患，最大限度减少意外发生；对有生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援、居家适老化改造等服务需求的，帮助对接养老服务和医疗健康等服务资源。
（四）充实服务力量。各区县民政部门要创新“五社联动”机制，形成群众性自治组织、基层老年协会、业主委员会、网格员、家庭医生、养老服务人员、社会工作者、志愿者、老党员、低龄健康老年人、亲属邻里等共同参与的探访关爱力量。发挥养老服务机构专业优势，采取政府购买服务等方式，通过乡镇养老服务中心、乡镇敬老院、社区养老服务站、村级互助养老点、老年食堂、农村幸福院等服务设施网络开展探访关爱服务；发挥新时代文明实践中心作用，将特殊困难老年人探访关爱服务作为宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的重要内容；发挥基层网格员作用，推动村（居）民委员会将开展特殊困难老年人探访关爱服务纳入基层网格化管理，做到精准到村（居）、到户、到人；发挥家庭医生签约服务优势，通过开展上门巡诊、健康管理等及时了解掌握特殊困难老年人身体健康状况，做好慢病管理和健康监测；发挥社会工作专业优势，将特殊困难老年人探访关爱服务纳入乡镇（街道）社会工作服务站（点）服务内容，提供专业精准服务；鼓励城乡社区加强基层老年协会建设，坚持老有所养和老有所为相结合，支持基层老年协会参与特殊困难老年人探访关爱工作，组织“老伙伴”等互助活动，引导低龄老年人服务高龄老年人；积极探索在校生志愿服务计学分活动，引导在校生积极参与特殊困难老年人探访关爱，进一步加强在校生尊老孝老敬老教育，不断培育和践行社会主义核心价值观；鼓励物业服务企业在开展日常巡查、上门维修等服务中同步开展探访关爱服务；积极组织志愿者、物流快递送餐人员参与探访关爱工作，为他们奉献爱心、服务社会搭建平台；鼓励邻里亲友、党员干部与特殊困难老年人结对联系，通过结对帮扶开展探访关爱服务。
（五）提高服务质量。各区县可结合实际探索创新探访关爱服务方式，主要采取上门入户、电话视频、远程监测等方式进行，并填写《重庆市特殊困难老年人探访关爱服务记录表》（附件2）。要按照“突出重点、分类服务”的原则，根据老年人状况合理确定服务频次，对高龄独居、失能等重点对象，每半月至少上门探访服务1次；对其他特殊困难老年人，每月至少上门探访服务1次。在极端恶劣天气、传统节日等特殊时间节点，要适当增加探访服务频次。对于探访中发现的需要进一步提供困难帮扶、心理疏导、情绪抚慰、家庭关系调适等专业服务的特殊困难老年人，要积极引入社会工作者等专业力量开展服务，推动建立长效服务机制，确保探访关爱服务取得实效。积极拓展“互联网+养老”在探访关爱中的场景应用，鼓励相关企业开发面向老年人各种活动场景的监测提醒功能，加强智能语音、北斗定位等技术应用，倡导老年人家庭配置智能呼叫系统、智能电水表、健康监测产品、养老监护装置等设备实现实时监护，一旦监测异常，能够及时预警，并同步向紧急联系人发送提示信息。做好探访关爱服务应急处置，探访关爱服务人员在探访过程中发现紧急问题、重大风险隐患时，应当第一时间协助拨打紧急求助电话，帮助联系其家庭成员或者其他紧急联系人，协助相关方面共同做好风险隐患排除工作，防止冲击社会道德底线等事件发生。乡镇（街道）要对应急处置情况进行跟踪回访，动态了解服务落实情况。
三、强化保障措施
（一）加强组织领导。坚持党委总揽全局、协调各方，加强对特殊困难老年人探访关爱服务工作的领导，及时研究解决重大问题，不断完善推进机制。积极发挥基层党组织战斗堡垒作用，推动构建党组织领导的区域统筹、条块协同、共建共享的特殊困难老年人探访关爱工作新格局。将特殊困难老年人探访关爱工作纳入平安重庆建设重要任务，作为新时代文明实践中心服务工作重要内容，丰富特殊困难老年人精神生活，倡导科学文明健康的生活方式，引导家庭成员向上向善、孝老爱亲。
（二）加强督促指导。各区县要严格把关，精心选择有能力、讲信誉、合格可靠的服务力量承接特殊困难老年人探访关爱服务工作。要组织开展业务培训，通过理论授课、案例教学、场景演示等方式，讲清楚“做什么、怎么做”，增强服务实施的操作性。要加强服务监管，建立完善探访关爱服务纪实管理、督查指导机制，及时发现问题、纠偏止错，切实把党和政府的关怀温暖送到特殊困难老年人的心坎上。
（三）加强宣传引导。各区县要综合利用多种宣传方式，主动宣传相关政策和工作推进情况，让全社会特别是特殊困难老年人及其子女、亲属对相关政策应晓尽晓。要注重保护特殊困难老年人隐私。要选树先进典型，及时总结推广好经验好做法，努力营造全社会关心、帮助特殊困难老年人的良好舆论环境。
2023年底前，各区县要将开展特殊困难老年人探访关爱服务方案报市民政局，并及时报送工作进展情况。
附件：1. 特殊困难老年人信息登记表
2. 重庆市特殊困难老年人探访关爱服务记录表
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