一、背景与起因
涪陵区地处重庆市中部，三峡库区腹地，以世界榨菜之乡、国家级页岩气示范区、世界第一古代水文站白鹤梁等而闻名。敦仁街道太平街社区处于涪陵母城核心区，辖区面积0.36平方公里，常住人口12116人，辖7个小区、3个商圈，有商户2775家，商户服务人员近万人，是一个典型的商住一体型综合型城市社区。近年来，社区人口结构性调整，人员复杂性增强、各方诉求多元，尤其是商社矛盾凸显、“一老一小”服务需求多元，物业矛盾纠纷频发。为破解以上难题，深化共同缔造，推进党建引领基层治理体制机制创新，太平街社区坚持以“大党委”为抓手，聚焦“美好社区”建设，统筹、盘活、用好服务社区治理政、商、社各类优势资源，实现社区共建共治共享。
二、做法与经过
以太平街社区为基本治理单元，按照“资源共享、优势互补、共驻共建”原则，将辖区内党政机关、群团组织、社会组织、商户等吸纳进社区“大党委”，通过“大党委+微网格”建设，推动党建工作重心下移、服务居民力量下沉，实现社区党建工作从封闭运行、自我服务向开放运行、共同服务转变，推动党的组织优势转化为治理效能，确保社区有渠道、有资源、有人员、有精力抓治理优服务。
太平街社区“大党委+微网格”模式主要有以下内容：
（一）搭建“一个体系”，夯实组织根基
一是联片整合。将辖区内30个党政机关、群团组织、社会组织、重点商户纳入社区党建范畴，成立社区“大党委”，街道驻社区领导任书记，社区党委书记任副书记，其余党组织负责人作为兼职委员。依托1800平方米的社区党群服务中心，设立“大党委”固定办公议事场所，整合社区党建资源，推进商圈、楼宇党组织组建。二是联席会议。社区“大党委”成员单位每季度定期围绕区域内各项重大事项举行联席会议，邀请司法、商务、科技、税务、公安等相关职能部门参会，协助处理平时走访时收集到的难点、重点问题。每月不定期召开楼栋板凳会、片区坝坝会、居民议事会，提供多元主体稳定联络和有序互动平台。三是联动服务。结合居民需求清单，在每年年初确定一批民生实事项目，由“大党委”成员单位各自认领1—2个项目负责推动落实。对已认领项目，坚持“三定”：定期研究社区建设规划和实施方案、定期通报社区重点工作开展情况、定期考评工作任务落实情况。
（二）整合“两支队伍”，凝聚人才合力
一是多元参与治理队伍。抓好社区工作者这支社区治理和服务的主力军，实行“社区工作全科人才”及“一专多能、一岗多责”制度，要求社区工作者拿出不少于50%的工作时间走访群众，建立“工作日志”。发挥“大党委”组织优势，培育社区商会、群众工作队、志愿服务队、社会工作队、应急管理队等自治力量，凝聚共建合力。发挥“双报到”工作载体作用，引导辖区内党员干部成为“红色合伙人”助力解决居民“微心愿”。二是“平时服务+战时攻坚”队伍。社区党委根据“大党委”成员单位性质、特点、资源禀赋，设定法律援助岗、政策宣传岗、帮扶助困岗等服务岗位，常态化为辖区商户、群众提供法律咨询、政策宣讲、对接帮扶等专项服务。在消防应急、抗旱防汛、突发事件处置等战时情况下，成立专项工作小组，统筹“大党委”成员单位资源，根据轻重缓急程度，承担攻坚任务，组织在职党员下沉一线支援社区工作。
（三）梳理“三张清单”，理顺治理逻辑
一是“需求清单”。太平街社区共划分10个网格，含7个小区网格、3个商圈网格，细分44个微网格，通过“走—看—问—听—议”的五步工作机制，建立社区居民“需求清单”，收集社情民意，畅通居民问题反馈渠道，做到事事有回应，件件有着落。二是“资源清单”。“大党委”成员单位每年年初向社区提供“资源清单”，明确成员单位在社区治理中的功能定位，并根据实际情况进行半年一次更新。社区利用“资源清单”成立“共享太平”社区爱心基金、“银龄先锋”服务队、“艺树灌溉”志愿者服务队等多个社团组织，开展公益慈善、生活服务、社区事务和文体活动四项服务，为助商、助老、助困、助残匹配最优资源。三是“项目清单”。对“大党委”成员单位实行项目化管理。依据信息台账，对联席会议中议定事项进行任务分解，以签订协议、认领项目的形式，逐项督办并跟踪反馈。明确成员单位在社区基础建设、公共服务、精神文明建设、城市管理等方面的职责和任务，在每季度联席会议上进行项目评议。
（四）筑牢“四级架构”，优化工作格局
一是社区大党委。社区大党委是社区治理“指挥中心”。太平街社区大党委以社区党组织为核心，将30个成员单位及“双报到”的在职党员96人纳入社区治理组织体系。制定大党委成员单位区域化工作任务清单，细化责任分配；实行工作例会制、联席制、轮值制，协同推进社区党建、单位党建、行业党建，形成“党建引领、网格统筹、全域覆盖”的工作格局。二是网格党支部。网格党支部担负收集汇总信息、发现处置矛盾的基础职能。太平街社区纵向下设10个网格党支部，支部书记、委员均担任社区民情采集员，负责了解商户、居民思想动态并收集汇总需求及意见，每月定期召开民情采集员意见碰头会，针对性解决各类问题。三是片区微网格。片区微网格是社区治理的前沿哨所。按照片区划分，太平街社区以90—100户为基本单元，10个网格党支部下设44个微网格，辖区退休党员、在职党员、商会、业委会成员和物业服务人员全部编入微网格，采取推荐、自荐、综合考察等方式严选微网格长，引导微网格长当好治安警务员、首发代办员、民情信息员。四是党员中心户。党员中心户是社区治理的神经末梢。太平街社区明确设户标准，确立选户模式，严把订户程序，按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于管理”的原则选定党员中心户100户，各中心户分别联系相邻楼层（商业街）20—30户住户（商户），做好示范带动、信息收集、政策宣讲、沟通谈心等日常工作。
（五）聚焦“五心共筑”，唱响治理品牌
一是红心向党，担当零距离。联合北门口、大东门、黔靖街、南门山、何家堡等5个社区党委和7家非公党支部成立南门山党群服务中心，拓展服务范围，通过社区民意联采、风险联判、矛盾联解、安全联防、困难联帮、活动联办等6项机制，共同为社区居民和辖区企业、个体经营商户提供优质党建服务。二是真心为民，服务零距离。聚焦“去机关化、去行政化”，设置“一岗通、一站式”办理柜台；向辖区居民、商户免费开放社区会议室、阅览室、健身活动室、舞蹈室、妇女儿童之家等功能室；为快递员、网约车司机和网络送餐员等新就业群体设置“爱心驿站”，提供休息、饮水、雨具、充电、急救等服务；为辖区企业、商户设立政策咨询窗口，每月15日为固定咨询日，为企业和商户提供政策、招聘、技能培训等公示、咨询平台。三是暖心行动，关爱零距离。为社区高龄、独居老人提供送餐、送医、义诊、理发、洗护等服务；重要节日微网格内部组织活动，每月组织老人过集体生日；对社区幼儿、青少年开展托育、假期兴趣辅导、法治教育、心理疏导等活动；常态化开展社区兴趣小组各类活动、养生知识讲座、专题讲座和心理辅导服务；为残疾人提供精准康复服务，实施残疾人家庭无障碍改造工作；举办残疾人就业招聘会等。四是同心向善，文明零距离。依托社区新时代文明实践站，广泛招募志愿者，针对不同群体，开展“我们的节日”、交通文明劝导、卫生大扫除等各类志愿服务活动，每年开展新时代文明实践活动100场次以上，受众群众1万余人。五是精心治理，安全零距离。充分发挥微网格力量构建民情沟通之网、为民服务之网、宣传教育之网、平安建设之网；敦仁派出所在太平街社区设置中心警务室，与太平街社区合署办公，收集社区内居民群众的诉求，协调化解矛盾纠纷，维护社会治安稳定。
三、成效与反响
太平街社区通过“大党委+微网格”聚焦群众、商户急难愁盼，以小切口改善大民生，是基层治理中顺应时代发展和不断满足人民群众需求的生动实践。通过“大党委+微网格”实现基层党组织引领“过河”任务，推动各方资源在一线集结，让基层党组织在引领基层治理中说话有底气、服务有能力、治理有手段、干事有激情，具体成效有三点。
（一）“大党委+微网格”整合大资源，破解社区治理能力不强的难题
通过“大党委+微网格”工作机制，推动传统社区党建与辖区单位、非公经济组织以及社会组织融合发展，有效破解了社区治理工作协调沟通难、服务资源优势互补难、在职党员在社区发挥作用难等问题。2021年以来，“大党委”成员单位深度嵌入网格治理一线，协助处理物业矛盾纠纷、社区篮球场及充电桩修建、“一老一小”志愿服务等问题，共开展党员服务活动150余场次，为居民办好事实事270余件，为小街小巷共1300余平方米的路面补修、亮化、绿化，初步形成党建引领公众参与社区治理的良性互动机制，激活了社区居民参与社区治理的主观意愿。
例如，朝华新城商户变压器损坏，涉及居民288户、商户50户；长江星辰架空层被业主私自修建等，涉及居民632户、商户166户；均是通过微网格预警报告，大党委协调处置，职能部门专项解决，实现善治。
（二）“大党委+微网格”推动大融合，破解社区治理力量分散的难题
太平街社区将基层治理触点延伸到44个微网格，每个网格配备网格长、党建指导员、安全卫生监督员、民事纠纷调解员、消防员、警员、网格巡查员等“一长六员”，将辖区党员、退休干部、律师等具有相关专业特长或资源优势的105名党员和普通居民编入微网格，缩短治理半径，凝聚共治合力。针对辖区内商户多、安全隐患大的问题，组织网格内个体工商户、公职人员、热心居民等组成治安联防队开展治安巡查工作。2021年以来，“大党委”30个成员单位嵌入微网格开展扫黑除恶、文艺汇演、知识讲座、法律法规宣传等活动120余场次，受众1万余人；开展义诊服务23场，服务2000多人次；为8户残疾人进行了家庭无障碍改造、为77名残疾人适配了助听器、假肢或轮椅；通过“公益就业、居家就业、自主创业”等形式实现残疾人就业35人次，实现社区治理由垂直管理向区域整合过渡。
（三）“大党委+微网格”搭建大舞台，破解社区治理方式单一的难题
通过“大党委”建设，共整合资金350余万元建设1800平方米的党群服务中心，引进商户166户，共同打造集基层党建、便民服务、托育养老、文化娱乐、医疗健康等为一体的社区开放式综合服务阵地。依托“微网格”建立网上“微心愿”信息平台，按照“居民点单、网格派单、成员单位接单、完成销单”的方式，畅通线上线下圆梦渠道。2021年以来，社区已收集到“微心愿”163个，成员单位主动认领圆梦139个，圆梦率超过85%。同时，在社区设立“积分超市”“爱心驿站”等，其内物品由上级民政部门、“大党委”成员单位、社会爱心企业及人士赠，通过志愿服务积累积分，累计积分兑换物品等形式拓展居民参与社区治理渠道。
四、经验与启示
一是要健全领导机制。实施区领导联系街道、街道班子成员联系社区、社区联系网格、网格联系居民户的“全过程”责任制，召开联席会议、微网格会议，定期研究、解决问题，动态通报。二是要抓实运转机制。深化街道“大工委”社区“大党委”机制，完善党建联席会议机制，落实落细“红黑榜”制度，每季度对联席会议情况进行通报，年底对单位落实为民办实事好事完成情况进行考核，并纳入年底绩效考核。三是要继续深化报到机制。健全在职党员报到登记、服务纪实、积分管理制度，建立“滚动征集、动态发布、线上认领、线下服务、实时管理”的党员志愿服务新模式，组建奖优罚劣体系，设立“星级排行榜”，动员在职党员认领“微心愿”，切实解决群众实际困难。四是要用活互动机制。建立党建联盟协同机制，促进社区与商圈、商户、快递物流、外卖配送、网约出行等新兴领域党建有机融合。
