打造新时代市域党建新高地江津样本
2023年11月29日12:32 |
近年来，咨询电话4008341834江津区坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣“141”基层智治体系建设，深化“以党建为统领、网格化为依托、基层民主协商自治”的基层治理模式，同时推动“反应式管理”向“参与式治理”转变，形成了一批具有江津辨识度的标志性成果。其中，以“三会”解决“三事”的经验做法，厘清了政府、社区、群众权责边界，入选2023年全市第二批基层改革典型案例。
鼎山街道把废弃水池改建为儿童乐园。江津区委宣传部供图
创新“三会”解决“三事” 获专家学者高度评价
“我们系统分析过，服务项目目前基层民主议事建设主要存在四方面问题：一是缺乏归纳性，议事内容相对宽泛；二是缺乏引导性，议事主体相对乏力；三是缺乏规范性，议事流程相对无序；四是缺乏闭环性，议事成效相对偏低。”江津区鼎山街道党工委书记唐晓敏说。
为精准破题，鼎山街道通过长达半年的蹲点调研，创新推出“三会”解“三事”治理体系，并在江津区推广。
在近日召开的以“三会”解决“三事”专题研讨会上，灵车接运专家学者聚焦“党建统领基层治理”“新时代枫桥经验”“基层自治德治法治”等11个选题，共同探讨基层治理新方法新路径，并对江津区以“三会”解“三事”的创新实践，纷纷竖起了大拇指：
中央党校（国家行政学院）党建部教授、博士生导师张希贤表示，以“三会”解“三事”，是建设中华民族现代文明的党建创举；在重庆师范大学党委书记张艳看来，以“三会”解决“三事”，坚持和发展了新时代“枫桥经验”；重庆文理学院党委书记蔡家林评价称，守灵治丧江津区以“三会”解“三事”，是“枫桥经验”的创新发展，是“党建统领”的成功探索，是“人民至上”的生动实践，是“刀刃向内”的自我革命，是“依法治理”的有效尝试，是“系统谋划”的可贵结晶……
专家学者齐点赞的“三会”解“三事”，到底是啥？
所谓“三事”，灵堂租用指的是将8项与居民自身相关的事项界定为“家事”；将居民之间的共同事务、业委会、物业企业依法履职行为规范、集体资金资产资源“三资”管理等8项涉及社区居民共同事务界定为“共事”；将政府管理事项和基本公共服务事项、重大基础设施建设和重大民生实事等8项涉及区、街化解的事项界定为“公事”。
在“三事”分流基础上，江津区搭建分级议事平台，由网格党支部牵头，民情信息员、热心群众等参与组织网格邻里会，协商解决“家事”，根据需要随时召开；由社区党委牵头，网格长、行业调解员、物业企业等参与组织社区评议会，协商解决“共事”，鲜花灵堂布置原则上一个月召开1次；由各街道党工委牵头组织街道联席会，协商解决“公事”，原则上一季度召开1次。
鼎山街道艾坪社区召开社区评议会解决消防隐患问题。江津区委宣传部供图
有事好商量 让公事共办、共事快办、家事自办
“三会”解“三事”的三级议事平台，巧将“反应式管理”变“参与式治理”，摸索出了一条引导民众理性合法表达利益诉求的通道，找到了群众意愿和要求的“最大公约数”，使群众参与基层治理的积极性明显提高，生活幸福感明显增强。
家事——居民李有才家住鼎山街道长风社区，遗体告别仪式他的屋顶漏水严重，下雨天是屋外大雨家里小雨，房屋根本无法居住。网格员收集问题后，立即召集本单元相关的8户居民召开网格邻里会。经过讨论，李大爷家中漏水问题被判定为“家事”，在社区工作人员和网格员的多方走访和协调下，业主们一致同意使用大修基金维修屋顶。
当月，在大家的多方比价下，司法鉴定最终确定了施工单位并立即施工，屋顶雨棚快速建成，李大爷再也不用为下雨天发愁。
共事——“你看那点的垃圾又堆起了，好臭哟。”家住西西里小区的刘婆婆看着垃圾堆放点垃圾成山，止不住埋怨。
本来小区是为了方便居民抛掷大件垃圾，才在居民楼间空坝设置大件垃圾堆放点，没想到居民大小垃圾都往里扔，严重影响了小区卫生。
小区网格邻里会通过商议，丧葬用品销售发现解决问题就需要迁移垃圾堆放点，所以，这是涉及小区公共区域规划的问题，属于共事。对此，社区组织物业、业委会、业主代表等召开评议会，对垃圾场的选址、改造进行了讨论，决定由业委会牵头，协同多方出资进行改造。同时将方案通过邻里会向业主征求意见。在街道和社区督促落实下，遗体火化半个月完成垃圾场的迁移改造。
公事——江津区祥豪小区依山傍水，鸟瞰长江，环境优美，但是，小区人行步道梯坎沿山势而建，50余米高的爬坡道，百余步梯坎，出行极为不便，“下不来也上不去”，“望山却步”成了小区居民的老大难问题。
鼎山街道按照基层治理“三事分流”原则，将此事作为“公事”，由街道物管办指导小区成立过渡性业主委员会和电梯加装筹备小组；区信访办、区规资局、区住建委、区城管局、区市场监管局、区应急管理局等部门指派专人参与指导；由业主委员会牵头，充分调动小区业主积极性，发动小区在职党员、社会民营企业家等半个月时间筹集资金160万元。
现在小区电梯安装项目正紧锣密鼓施工中，预计12月中旬建成并投入使用。“今后我们以后到滨江路休闲买菜散步、唱歌跳舞，再也不用爬那么多的梯坎了！”小区居民欣慰地说。
加速构建“141”基层智治体系 初步实现一屏掌控、整体智治
以党建引领基层治理创新，也需科技赋能，走向“智治”。
“141”基层智治体系，是数字重庆建设“1361”整体架构中的基础底座，即建立镇街基层治理指挥中心，构建党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个板块，实施“党建统领网格治理”行动。
据此要求，江津鼎山街道创新形成“2+2”运行体系，既强调实打实线下实战，又完善智治支撑线上调度。
一是体系重构、双线闭环。通过建立居民网格和专属网格“2”类全覆盖的网格组织和网格员队伍，实现线上调度和线下实战“双线”闭环。
二是流程再造、平战结合。明确层级、人员、职责，调度自上而下，由区颗粒化到网格；实战自下而上，由家庭集成到街道，新建巡区落实突发快响机制，调度实战和突发快响均汇聚到智治平台。
三是能力重塑、精准治理。按照“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”四板块，结合“25+N”岗位目录要求，共设置25个固定岗位和4个特色岗位。
四是手段重建、整体智治。发挥“141”整体智治优势，在全市首创“三会”解决“三事”新路径，推动民主协商组织联合、力量整合、周期闭合。在基层智治平台开发“三会”解决“三事”镇街特色应用，对上联通市、区数字化城市运行中心，对下贯通社区驿站、网格聆厅，通过街道基层治理指挥中心“一屏”横向联动“N”个社会力量，赋能形成市、区、街道、社区、网格上通下联、左整右合的民主协商“主轴”，并运用指挥中心一屏，全量归集协商事件总量、类型、来源、处置、评价等核心要素，初步实现一屏掌控、整体智治，有效赋能减负。
据统计，自“三会”解“三事”运行以来，鼎山街道群众参与率由68.8%提升到100%，满意率由66.90%提升到99.78%。江津区各个街道各类矛盾纠纷数量同比下降35.2%。
大胆实践先行示范 不断建立健全基层治理体制机制
以“三会”解决“三事”，只是江津区加强和创新基层治理的一个典型缩影。今年以来，江津区加快推进党建统领网格治理，取得了亮眼成绩。
大力推动“141”基层智治体系建设，网格优化调整率、党组织组建率和社区专职网格员配备率均动态保持100%。
逐步完善区、街道、社区城市基层党建三级联席会议制度，落实资源、需求、项目“三张清单”。全面覆盖推广运用乡村治理“积分制”“清单制”，总结提炼“院落制”经验做法，建立党员联系户，全面落实“三联系”“四必到”“五到位”工作机制，实现乡村有效治理。
“下一步，江津区将以此次研讨会为契机，集众家之所长，深入挖掘、总结、提炼相关做法，丰富更多‘有事好商量’的基层实践。”江津区委书记李应兰表示，江津区将不断建立健全基层治理体制机制，有序推进“141”基层智治体系建设，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，奋力打造新时代市域党建新高地江津样本。（颜玮）
(责编：秦洁、刘政宁)
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