建设性舆论监督赋能社会治理现代化的逻辑与路径，重庆电视台《今日关注》有思路来源：重庆广电 编辑：陈学容 2024年08月22日 17:16
“舆论引导和舆论监督是社会主义新闻事业的两大功能”，开展建设性舆论监督报道是主流媒体参与社会治理的重要途径。重庆电视台建设性舆论监督栏目《今日关注》以其党媒属性、民生情怀及“建设性”导向，为社会治理现代化提供了主体层面、运行层面和价值层面的实践遵循。
今年4月，习近平总书记视察重庆时强调，“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”重庆市委市政府勇担使命，大胆创新，全面探索，加快走出超大城市现代化治理新路子。
“舆论引导和舆论监督是社会主义新闻事业的两大功能。”[ 习近平：《摆脱贫困》，福建人民出版社，1992年版，第85页。]开展建设性舆论监督报道是主流媒体参与社会治理的重要途径。重庆电视台于今年1月1日开办的《今日关注》，紧紧围绕党委政府的中心工作和重点工作，结合民生热点和群众急难愁盼问题，开展建设性舆论监督报道。运行半年以来，《今日关注》在重庆社会各界引发热烈反响，收视率、收视份额在重庆地区均为同时段第1名，全网总播放量超过了1.1亿次，成为一档现象级新闻产品。
在开展建设性舆论监督的过程中，《今日关注》全方位、深层次介入社会生产生活，触及社会治理体系的方方面面。这档节目的成功运行，为建设性舆论监督赋能社会治理现代化，做出了诸多有益的探索。
▍建设性舆论监督赋能社会治理现代化的内在逻辑
作为主流媒体开办的一档建设性舆论监督节目，《今日关注》为什么能促进一个地方的治理模式创新和完善？栏目的党媒属性、民生情怀及“建设性”导向，为社会治理现代化提供了主体层面、运行层面和价值层面的实践遵循。
党媒属性是舆论监督赋能社会治理现代化的内生动力
推动社会治理现代化建设，必须发挥党建引领作用，强化社会治理的政治保障。《今日关注》的创办和运行始终坚持坚定政治方向和正确舆论导向，把推动地方各项事业稳步发展作为建设性舆论监督报道的目的和出发点。从这个意义上看，《今日关注》天然契合社会治理现代化建设的引领需求。
安全生产是社会治理现代化工作的重要内容。今年春节前夕，党中央对安全生产工作作出了重要部署。打好“安全生产保卫战”是地方党委政府的重点工作。
中央有号令，市委有部署，《今日关注》立即行动，对标落实。当时，一段重庆某地两名儿童玩耍烟花爆竹，引燃沼气发生爆炸的视频在网络上广为传播。记者以“烟花爆竹安全”为切口，暗访调查多个区县的校园周边、门店超市、批发市场，发现有个别商贩违法向未成年人兜售各种烟花爆竹制品。
2月1日，《今日关注》播出了《烟花爆竹违规销售 安全漏洞谁来堵？》。相关区县立即召开紧急会议，安排部署公安、应急管理和属地街道联合开展“烟花爆竹打非治违”专项行动，个别商贩非法存储、销售烟花爆竹的行为得到有效制止，烟花爆竹的燃放安全得到确保落实。
坚持党媒姓党，紧密围绕党委政府中心大局开展建设性舆论监督，让《今日关注》为构建群众安居乐业、社会安定有序的良好局面贡献了力量。党媒属性是建设性舆论监督赋能社会治理现代化的内生动力。
民生情怀是舆论监督赋能社会治理现代化的中心牵引
社会治理现代化属于“中国式现代化”这一宏伟蓝图中的重要组成部分，目的是要增进民生福祉。《今日关注》坚定站稳人民立场，聚焦群众“急难愁盼”，推动民生实事落地见效。
“路灯成了摆设，一到晚上就摸黑出行。”北碚区歇马街道福善路长约一公里，沿线设置了37盏路灯，然而这些路灯已经罢工了大半年，周边居民在夜间只能摸黑出行。路灯不亮看起来只是一桩小事，但直接影响群众的获得感、安全感。
《今日关注》报道后第3天，建设单位和管护单位推诿扯皮的问题解决了，这排路灯重新亮了起来。
《今日关注》助力提升百姓的获得感、幸福感、安全感，不仅体现在北碚区这排重新亮起的路灯上，还体现在强制搭售的报警器被要求退款、等了大半年没消息的补偿款最终到位、引发事故的低矮隔离桩得到整改等一系列民生实事上。从“民生难点”到“民生亮点”的转变，彰显了《今日关注》的民生情怀，成为建设性舆论监督赋能社会治理现代化的中心牵引。
“建设性”是舆论监督赋能社会治理现代化的目标导向
社会治理现代化以“化解社会矛盾、解决社会问题、实现社会公正”为主旨，而“舆论监督不仅意味着批评，同时也包含着对事物的正确评价和建设性意见”。《今日关注》开展舆论监督报道把“建设性”摆在首位，这与社会治理的现代化在精神实质和深层底蕴上是相通相融的。
《今日关注》强调舆论监督报道的“建设性”，体现在新闻选题策划、现场采访调查和新闻制作审核全过程之中。每周，市委牵头部门都专门召开《今日关注》选题推进会，梳理近期社会热点、民意民情，帮助栏目组选择典型性、代表性的问题。工作团队精准研判舆论态势，稳妥把握报道的节奏、力度和分寸。
《今日关注》强调舆论监督报道的“建设性”，还体现在面对网络流量的冷静思考上。《今日关注》要流量但不“唯流量”——在媒体融合发展的新格局下，栏目通过不断提高节目质量，提升节目影响，努力触达更多受众，但杜绝以追流量、博眼球为目的的监督报道。
对于一些比较敏感、公开发表可能造成不良社会影响的新闻内容，《今日关注》会通过新闻内参的形式报送给相应党政机关。
《今日关注》每月报送内参1—2件，部分内参还获得市委市政府领导批示，涉及的相关情况均引起主管部门重视，得到了妥善处理。
《今日关注》的“建设性”成为舆论监督赋能社会治理现代化的目标导向。
▍建设性舆论监督赋能社会治理现代化的路径探索
在具体实践当中，《今日关注》除了通过常规的“问题发现机制”敏锐捕捉社会治理中的不足，为问题解决提供线索和方向之外，还从5个方面为推进新时代社会治理现代化的有效路径做出有益的探索。
媒体主导，协调多方参与
《今日关注》在开展建设性舆论监督中往往扮演协调者角色，促进政府、社会组织、企业和公众之间协同合作，一起参与到解决问题的过程当中。这样一种“媒体主导，协调多方参与”的社会协同机制，可以成为社会治理的新途径。
在永川和大足两区交界处，一座耗费大量资金建设的大桥完工四年多，却一直没有通车投用。《今日关注》通过深入调查，找准了问题的症结：大桥在建设、投用过程中，大足和永川两地存在信息不顺畅、考虑不周全、决策不高效等问题，导致大足方面建好的大桥被永川方面认定为存在安全隐患；至于安全风险该如何整改，两地之间也是互相推诿，缺乏积极性。
《今日关注》的采访报道活动让两地之间的信息得到有效传递，促进了部门与部门的协调沟通。同时，记者对当地群众、相关专家的采访，为相关部门解决问题提供了思路。《建而未用的红炉大桥》播出后，永川和大足两地马上成立工作协调推动专班，现场召开专题会议，明确各自权责。
新闻播出后第8天，建成五年多未能投用的红炉大桥终于正式开通了。这样的切实整改赢得当地群众交口称赞。
“媒体主导，协调多方参与”是《今日关注》开展建设性舆论监督的重要表征。除了大桥建而不用，《今日关注》还报道了很多与城市治理有关的话题，比如人行道不畅通、路中间的隔离桩设置不科学、路边的划线停车位没有发挥作用等。这些报道不仅揭露问题，而且广泛邀请政府、群众及智库专家积极参与，为基层政府提升治理能力提供了有力支持。
理顺情绪，化解矛盾怨气
2024年4月，部分重庆市民反映，在更换新的燃气表后，每月的用气量似乎增加了不少，有市民担心这新换的燃气表跑得更快。这样的猜测在网络上由点及面扩散，并在传播中不断被扩大和强化，大量谣言滋生，进一步诱发了公众的不满、质疑、愤怒等非理性情绪。
对于这样一个公共热点话题，《今日关注》及时介入。记者前往居民家里实地调查，一笔笔核查缴费清单，推动燃气企业上门查找原因，同时还前往政府检测机构，深入了解气表强制检测的相关流程。
4月11日播出报道《新换的燃气表》展示了记者调查的结果：气表本身经过政府机构的强制检测，只要检测铅封没被损坏，气表就不大可能存在问题；部分居民反映气费增加，往往是燃气企业存在“错抄和违规估抄”“燃气计费周期混乱”等问题所导致。
这一报道厘清了原委，及时引导了舆论，缓解了民众情绪，让公众对于“新换气表”的质疑声逐渐平息。同时，报道帮助主管部门看到燃气企业存在的问题，促使燃气企业全面落实相应的整改工作。
完善社会治理体系，一个重要任务是“防控和化解各类矛盾风险，确保矛盾风险不外溢不扩散、不升级不变异”。《今日关注》以群众反映强烈的问题为出发点，第一时间做好重大突发事件的舆情引导，理顺群众情绪，化解社会矛盾，为维护社会的和谐稳定发挥了积极作用。
数字联动，治理更是“智”理
4月2日上午，沙坪坝区城管部门为了亮出高速路边的绿化带，提升城市形象，拆掉了原本设置在高速路边上的隔音屏障，但周边居民发现，道路交通噪音问题变得突出了。有居民通过“民呼我为”大数据平台反映了这一情况，要求媒体介入采访曝光。
3分钟后，《今日关注》栏目组掌握到这一情况；半个小时后，记者赶到现场开始调查；次日，报道《后退的隔音屏》播出。当地城管部门看到报道后立即行动，着手整改。
这次采访报道是《今日关注》拥抱数字化的缩影。在市委市政府的大力支持下，《今日关注》与市委办公厅督查办、市政府办公厅督查办等部门打破原来各自为政、信息“孤岛”的格局，实现了数据跨部门跨层级贯通共享。
《今日关注》还依托第1眼新闻客户端和新媒体账号的网络覆盖优势，整合电视台热线电话系统，搭建起《今日关注》市级线索受理平台，使其成为群众便捷参与的公共话语交流平台，提升了“从群众反映问题，到媒体介入采访、协调各方处理”的时间和效率，推动了社会治理的智能化、精细化。
市区联动，构建治理合力
《今日关注》栏目在社会治理现代化过程中发挥的作用，得到了各方的充分认可。市委及时引导全市41个区县（自治县）融媒体中心开办同名新闻监督栏目，形成覆盖全市的“1+41”舆论监督体系化新模式。
市级媒体“抓总”，站在党委政府工作大局的高度，开展建设性舆论监督；区县媒体“落细”，围绕区域内民生实事落实开展报道；两级媒体携手，重大选题统一策划、统一行动、统一播出——在“1+41”舆论监督体系中，市区（县）两级各有侧重、优势互补、联动发力，形成了强大的声量。
江北区大石坝的一处消防通道长期被乱停乱放的车辆占据，影响居民的正常通行，造成消防安全隐患，小区业主多次向物业公司、社区居委会、街道办事处、交警、消防等部门投诉，但多年未能得到整治，成了当地的“老大难”。
《今日关注》的报道帮助江北区有关部门找到了问题症结，公安、消防、街道和物业等单位各司其职，形成解决问题的合力。很快，“三不管”的消防通道变得畅通、有序。
作为市级电视台的栏目，《今日关注》的报道还带动了区县融媒体中心对停车秩序和消防安全的关注。江北区、綦江区、荣昌区等多地融媒体中心纷纷针对当地的“停车难、停车乱”现象展开监督报道。
在区县报道的基础上，《今日关注》又通过《关注·扫描》这一板块，推介区县融媒体的优秀作品，提升区县融媒体中心的传播力，也进一步推广相关区县“堵疏结合”的良好经验，帮助城市管理举一反三，互相借鉴。
“1+41”舆论监督体系化新模式实现舆论监督市区两级同频共振、同向聚力，形成舆论监督新模式的“重庆样板”，也为治理体系和治理能力现代化提供了新的探索路径。
闭环落实，监督注重实效
社会治理效能是衡量基层社会治理成果的重要尺度。主流媒体的建设性监督报道，能够对政府和相关部门的治理行为进行监督，并及时反馈治理效果，促进治理措施的调整和完善。这样一种“主流媒体监督反馈机制”有效提升了社会治理效能。
《今日关注》追求“事事有回音”的监督效果，专门设立《关注·回音》板块，及时呈现被监督对象落实整改的相关情况：对于整改积极、工作到位的，予以客观评价和应有的肯定；对于个别单位整改动作迟缓、浮于表面等情况，则通过“回头看”进行“二次监督”，促使相关单位动真碰硬，真查实改。
截至目前，《关注·回音》的播出内容占《今日关注》全部播出内容的30%以上，基本实现了“前期报道揭示问题、持续关注督促整改、后续跟进观察效果”的闭环运行模式。
▍建设性舆论监督赋能社会治理现代化的思考启示
《今日关注》的成功运行，证明主流媒体开展的建设性舆论监督报道能够成为社会治理现代化的重要推动力量，同时也带给我们思考和启示。
高位推动是建设性舆论监督赋能社会治理现代化的重要保证
敢于用好建设性舆论监督，使其成为社会治理现代化的重要抓手，既反映了当地党委政府直面问题的信心和勇气，解决问题的决心和担当，也反映了当地党委政府的政治站位、胸怀格局和实干精神。市委高位推动，主动提要求、交任务、加压力，为《今日关注》的成功开办起到关键性作用。
今年重庆市委六届五次全会强调要充分发挥《今日关注》等舆论监督作用，拓宽群众监督渠道，及时发现形式主义典型案例，为《今日关注》影响力提升营造了市域氛围。
市区选题、报道、整改、回访等联动协同机制的逐渐优化完善，为《今日关注》作用的持续深化提供了有力机制。高位推动、高标部署、高效协同，重庆得以建立上下各方联动、协同高效运行的舆论监督体系化新格局。
专业素养是建设性舆论监督赋能社会治理现代化的坚实基础
建设性舆论监督帮助提升治理效能，前提在于新闻报道本身必须准确、客观和权威。如果舆论监督报道本身充满情绪化，缺乏理性思考、公正客观，不但不能解决问题，反而会失信添乱。很多业内人士感叹：“敢于监督体现的是媒体的职责使命，善于监督更体现媒体的专业水平。”
如何做到“善于”监督？对此，《今日关注》的答案就是，扎扎实实修炼内功，增强脚力、提升眼力、练就脑力和淬炼笔力，拿出优秀的建设性舆论监督作品，体现主流媒体应该有使命和责任。
比如，为了探寻部分街道、乡镇的公共服务中心在实际运转中效能如何，《今日关注》记者前后花费近半月的时间，先后走访了彭水、大足、荣昌等10个区县的行政服务中心和22个镇街的公共服务中心。记者在调查中发现，个别政务服务中心工作人员责任心不够，存在“慵懒散”现象，伤害群众感情，也影响了政府的形象。
5月8日，《今日关注》反复打磨形成的新闻报道《记者调查：“服务中心”服务如何？》一经播出就引发相关区县的巨大反响，相关部门连夜召开会议，针对报道中展现的问题逐一复盘反思，找到问题症结并拿出整改举措。当地群众感慨，这些服务中心的“精气神”有了巨大的变化，他们的办事体验明显变得更加舒适和高效。
通过这个案例可以看到，主流媒体的建设性舆论监督报道要起到推动相关区县治理效能提升的作用，要求记者具备更高的政治素养、政策水平、专业能力和工作作风，以敏锐的观察力、专业的探究力深入现场、明察暗访，精准抓取问题，推出客观、真实、有力的监督精品力作。
在新时代新征程，《今日关注》努力书写建设性舆论监督栏目的新气象新作为，生产出不少影响广泛、口碑良好的优秀新闻作品，为助力社会治理现代化发挥了独特作用。我们相信，随着媒体格局、舆论环境、社会结构的深刻演变，主流媒体开展的建设性舆论监督报道，在服务公共安全、重大危机应对等社会治理体系现代化建设方面还有更大的发挥空间。
