本报记者 周 亮 通讯员 徐子茹 邹宛佚
2013年以前，经常有老人找到重庆市南岸区南坪街道东路社区党委书记魏丽，想让社区干部帮自己家搞卫生。社区发现，很多老人是有子女的，只是太忙疏于照顾。“帮老人搞卫生，我们真没少干。再加上行政事务，社区‘眉毛胡子一把抓’，最后什么都干、什么都没干好。群众不满意，工作人员还忙得团团转，年轻人连恋爱都没空谈。”魏丽说话挺直，却句句在理。
为改变这一现状，东路社区做了一些探索尝试。比如老年人居家服务这项工作，活力老人家务保洁，由老人及其家属解决或寻求市场服务;孤寡老人照料，由居委会组织志愿服务或购买服务解决;日间照料、养老餐桌等社区居家养老服务，交由政府部门或街道解决。边界厘清后，社区腾出了更多精力回归自治本位，群众满意度不降反增。
同一时期，峡口镇也在农村危房改造中转变政府大包大揽的管理方式，充分调动群众参与积极性和主动性。
东路社区和峡口镇的探索，引起南岸区委、区政府的重视。这一探索进而被总结提炼为大事、小事、私事“三事分流”社区治理工作法，在全区推广完善，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。2018年，“三事分流”被写入《重庆市委、市政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，标志着社区治理的群众智慧升格为政府制度。
分流是为了分责
“‘大事’是政府管理事项和基本公共服务，‘小事’是社区公共事项及公益服务，‘私事’是居民个人事务。分流的实质是为了分责。”重庆市民政局基层政权处处长漆治建向记者介绍，“区民政局拟定‘三事分流’责任清单指导目录，供各社区参考。各社区经议事协商机制因地制宜地形成各自‘三事分流’责任清单。”
在具体实施中，“三事分流”按需求收集、协商分流、分责办理、评估反馈四个步骤依次进行。首先，通过各种渠道多层次、多范围、多角度收集居民需求，村(社区)“两委”对需求进行梳理汇总、归口分类。其次，召开村(居)民民主议事协商会，将需求按照“大事”“小事”“私事”分类，并形成“三事”处置分送清单。再次，将“三事”分流到相关承办部门、人员和群众，根据各自责任分类解决。最后，对分流事项办结情况反馈评估。
“三事分流”归根结底是事要解决、责要履行。
“就是要‘大事’快办、‘小事’共办、‘私事’自办。”漆治建说。结合三级服务中心和群众工作信息平台，“大事”第一时间明确承办单位、承办科室、承办人员，限时办结、定期销号、逐一回复。“小事”由街镇指导社区，通过村(居)委会召集利益主体民主协商，按照“一事一议”民主决策的原则予以解决。“私事”则鼓励群众自己解决或通过市场途径解决，政府和社区对有困难的家庭或个人予以帮扶。
分流后方有保障
为落地落实“三事分流”，南岸区将村(居)承担的公共事务由404项精简为70项，完善社区干部考评制度，并落实区领导和部门对口联系社区开展自治指导。建设社会组织孵化基地和社会组织服务中心，全区社会组织达1100个。
为了解决社区办“小事”的资金缺口，2015年，南岸区还整合财政资金、社会捐款和居民筹资，成立重庆民泰社区公益事业发展基金会，引导社区群众围绕社区事务策划项目。截至目前，民泰社区基金筹集资金4300多万元，支持开展了800多个社区自治项目和公益活动。
南岸区古楼湾社区九龙花园是一个老旧小区，基础设施落后。200户居民来自四面八方，生活习性不一，加上长期无物业管理，小区内污水横流，垃圾乱堆，居民怨声载道。
“三事分流”社区工作法在全区推广后，该小区由居民民主推选出一位带头人，成立自治小组楼委会、自治议事委员会、监督委员会，议定发布《小区楼规民约》《小区议事会制度》《小区居民自治财务管理办法》等5个制度，形成“小区事、大家议、协商办、共监督”的自治管理流程。经过居民议事协商，每户居民出资30元，民泰社区基金支持2.5万元，街道又配套1.8万元，合力改善了小区出行设施。同时，小区组建志愿者队伍监督维护小区卫生，有效改善了居住环境。“说来也奇怪，我们自己出一部分钱，反而对社区事务更加用心，对所办的事也更加满意了。”九龙花园居民辛大妈对记者说。
分流体现法治思维
在“三事分流”发源地之一的峡口镇，厘清边界的社区治理不但美了农村环境、富了村民腰包，还进一步深化了法治政府建设。
苗木是峡口镇大石村的重要产业。但因为公路条件不好，运输成本非常高。过去几年，当地政府多次拟建大石村公路，最后皆因过高的征地费用、村民舍不得出让土地等原因无疾而终。怎么办?“三事分流”让修不修路由“村民自己说了算”!
村民民主协商会在村里开了一场又一场，筹钱方式、出让土地方法……一项一项全部由村民自己敲定。“政府来修路，征不到土地的人家就没有补偿，征到土地的人家可能根本不想把地拿出来。现在，我们自己商量着修，大家都要出地或出钱，相互监督，合法合规、合情合理，公平!”村民肖斌告诉记者，最后，不但修成一条长3.5公里、宽4.5米的毛石路，还修了6条支路。
政府则全力支持村民决定，按四级公路标准升级毛石路为水泥路，再延伸3.5公里，与香西路、南山旅游公路相接，形成罗家沟生态休闲区环线公路。至此，不仅大石村苗木运输成本大大降低，更让村里不少人做起了休闲度假民宿，农民人均纯收入同比增长12.9%。
从“政府来修路”到“我们要修路”的转变，从政府“左右为难”的推进到村民“合法合情”的认可，不但体现了政府相信并依靠群众治理能力所释放出的活力，更体现了“三事分流”带来的共建共治共享良性互动。
