协同推进 共促殡葬事业不断发展

重庆市民政局

　　近年来，重庆市殡葬工作在市委、市政府的坚强领导和民政部的有力指导下，认真贯彻中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和第四次全国殡葬工作会议精神，紧紧围绕社会主义精神文明建设、生态文明建设和重庆市经济社会发展大局，坚持殡葬改革方针，通过各级各有关部门的共同努力，殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务协同推进，全市殡葬事业得到持续健康发展。

　　一、深化改革，稳步提升火化率。针对“十一五”期间我市火化率严重下滑的严峻形势，我局进一步加大殡葬工作指导力度，把深化殡葬改革，提高火化率纳入年度目标考核。各区县结合本地实际，通过采取调整扩大火葬区、新建改扩建火化设施、对火葬实行政策奖补、强化政策宣传、加强目标管理等多种切实可行的措施，积极推进火葬，取得了较好成效，遏制了火化率下滑的局面，全市火化率从2010年的33%提高到2016年的46%，增长了12个百分点。

　　二、加大投入，推进殡葬服务设施建设。十二五期间，全市新建及改迁建殡仪馆18个，其中，市石桥铺殡仪馆总投资2.2亿元的改建项目，一期工程已全面竣工。全市新建殡仪服务站37个，批建经营性公墓3个。为减轻群众丧葬负担，加快构建我市基本殡葬服务体系，2013年9月市政府通过了《重庆市公益性殡葬服务设施建设方案》，从2014年至2018年，在主城区新建3个，每个规模为400亩左右的市级城市公益性公墓，满足中低收入群众10年安葬需求，其他区县通过建设区县级城市公益性公墓,构建起市、区县、乡镇、村四级公益性安葬服务设施体系。到目前为止，共建成和正在建设市、区县城市公益性公墓20个，乡镇、村级农村公益性公墓168个。首个市级城市公益性公墓--重庆崇兴生命纪念园一期工程竣工，墓位价格最高1.5万元，比经营性公墓均价降低50%，第二个市级城市公益性公墓已开工建设。据初步统计，十二五期间，全市殡葬设施建设资金共投入4.7亿元，其中市级补助资金达1.8亿元。

　　三、为民解困，全面实施惠民政策。为推进殡葬改革，减轻困难群众负担，我市制定了《重庆市免除城乡困难群众基本丧葬费实施办法》，从2010年1月起，对城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村五保对象和生活困难的重点优抚对象等4类人员死亡后实行火葬的，其遗体接运、存放、火化和骨灰盒等基本服务项目费用在1500元限额内由政府财政埋单，殡葬救助制度初步建立。截止2016年年底，全市共为60629名困难群众免除基本丧葬费8368.65万元。各区县结合实际，认真贯彻落实民政部关于推进惠民殡葬的政策文件，在扩面、增项、提标方面出台实施惠民新政，渝中、沙坪坝、南岸、大渡口、涪陵、荣昌、巫山、城口等区县对文明治丧给予1000至2000元的补助；渝北区、巴南区、酉阳县、彭水县等对在土葬改革区自愿实行火化的群众给予1000元的补助。全市共有47家经营性公墓开辟“公益生态葬园区”，免费安葬对象扩展至低保户、困难户、残疾人、革命烈士及已故癌症病人，并向群众提供低价位供安葬服务。2010年以来，全市共推出免费的树葬、花葬、草坪葬48364平方米、小型地墓38506平方米、壁墓塔葬12800个，已免费安葬困难群众53309人。

　　四、多措并举，强化殡葬管理。一是强化政策创制工作。相继制定出台了《重庆市免除城乡困难群众基本丧葬费实施办法》《市内人员死亡后尸体处置程序的规定（试行）》《重庆市殡葬收费暂行管理办法》《重庆市公益性殡葬服务设施建设方案》《重庆市殡葬事业发展“十三五”规划》《重庆市主城区殡葬设施布局规划（2015-2020）》，颁布实施了《治丧守灵服务》《遗体接运服务》《重庆市公益性公墓建设规范》《重庆市经营性公墓建设规范》《殡仪服务站建设规范》5个地方性标准。二是积极推进殡葬服务机构管办分离改革。根据民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，2011年制发了《关于进一步理顺区县（自治县）殡葬管理体制的指导意见》，全市40个区县除8个区县外，其余32个区县均设立了独立的殡葬管理机构，全部实现了管办分离、政事分开、政企分开，在人、财、物等方面与殡葬服务单位和企业脱钩。三是加强殡葬专项事务管理。先后开展了公墓清理整顿工作，有效地治理了乱埋滥葬行为。委托专业机构对部分经营性公墓护墓费提取、管理及使用情况进行专项审计，组织对全市经营性公墓进行了土地勘测。四是加强殡葬服务机构监管。会同市物价局在全市开展了基本殡葬服务项目定价和非基本项目核定工作，进一步规范殡葬服务价格管理。

　　五、以人为本，提升服务质量。一是大力开展优质服务、行风建设月、殡葬改革示范创建以及殡葬管理服务专项整治、服务提升年等活动，各殡葬服务单位不断创新服务形式，规范服务流程，优化服务内容，群众满意度明显提升。二是不断加强殡葬人才队伍建设，广泛开展职业技能培训、职业技能鉴定等活动，提升了从业人员专业化、职业化水平。三是是不断加大丧俗改革力度，持续深入宣传殡葬新理念，推广治丧新礼仪，加强对乱搭灵棚、治丧扰民等不文明行为的治理，城区集中治丧率较“十一五”期末提高20个百分点，提升了城市文明形象。四是建立重庆市殡葬公共服务平台，开通了重庆市“96000”殡葬服务热线，对方便群众治丧、规范殡葬行业秩序、遏制殡葬中介乱收费、扩大殡葬宣传等方面起到了积极作用，进一步提高殡葬公共服务水平。五是扎实开展殡葬标准化建设。近年来，制定颁布《殡仪服务站建设规范》等地方标准5项，编制内部管理标准47项,被民政部评定为民政标准示范单位。六是清明祭祀服务安全有序。清明节假日化后，建立了清明节文明祭扫服务保障机制，加强了部门协同配合，确保年均400万人次集中祭扫的文明安全、和谐有序，连续10年实现“平安清明”工作目标。